阳谷县人民法院关于贯彻落实《聊城市中级人民法院关于对全市法院执行工作强化监督执纪问责的暂行办法》实施细则

　　阳谷县人民法院关于贯彻落实

　　《聊城市中级人民法院关于对全市法院执行工作强化监督执纪问责的暂行办法》实施细则

　　为贯彻落实聊中法［2016］32号《关于对全市法院执行工作强化监督执纪问责的暂行办法》，充分发挥纪检监察部门监督、执纪、问责职能作用,进一步规范执行行为,助推实现“两年内基本解决执行难”的工作目标，提升人民群众对执行工作的满意度,保障执行队伍公正、廉洁、高效执法，制定本实施细则。

　　第一条 院纪检监察部门，通过“四个强化”严格落实党风廉政建设监督责任,充分发挥监督、执纪、问责职能。一是强化教育。通过警示教育，引导执行干警筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是强化监督。对执行工作实行全方位、全流程监督。三是强化执纪。积极防范和杜绝执行工作中不规范行为，坚决查处执行违纪违法行为。四是强化问责。层层传导压力,让有权必有责、有责要担当，失责必追究成为常态。

　　院各执行团队和执行干警应自觉接受纪检监察部门的监督,切实履行法律所赋予的职责,严格落实各项纪律规定,杜绝“人情案、关系案、金钱案”,确保执行队伍风清气正,公正廉洁。

　　第二条 规范执行工作必须坚持六项原则。 一是依法依规,实事求是；二是遵循规律、客观公正；三是强化监督，相互协作；四是违纪必查，失责必问；五是严格规范,依法保护； 六是分级负责，层层落实。

　　第三条 院纪检监察部门，根据执行工作实际，利用执行案件流程信息管理系统，掌握执行工作动态流程，及时发现执行工作中存在的问题。不断完善工作机制，加大对执行工作的事前、事中、事后监督力度。

　　1、建立健全事前监督防范机制。根据执行部门职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点，为制定廉政风险防控措施奠定基础。加强对执行干警的廉政教育，通过多种途径进行宣传教育，让执行干警认识到廉政风险的客观存在及其现实危害性，提高廉政风险防控的自觉性和主动性。不断完善执行风险防控体制，从源头上预防违规违纪问题的发生。

　　2、建立健全事中监督联系机制。利用执行案件流程信息管理系统，全面梳理执行工作的廉政风险节点，重点对执行工作中接收案件、查封、扣押、评估、拍卖、变卖、以物抵债、冻结、划拨、案款发放、终本约谈、列入失信被执行人名单12个重要节点，重点研判分析，有针对性的做好重点风险防范，及时进行跟踪监控。

　　3、建立健全事后监督配合机制。通过纪检监察信访举报、执行信访举报、案件“三回访”（短信回访、电话回访、当面回访）、案件评查、个案巡查、审务督察等方式，加强对执行违规违纪线索的收集和研判。与执行部门建立联动机制,定期通报有关情况。

　　4、院各执行团队会同纪检监察部门采取清库存、减存量、拉清单、解症结的方式及时掌握解决以下问题： 一是无法定事由案件长期未结或终结的；二是执行中未按法定程序执行案件造成严重后果的；三是执行中存在消极执行、违法执行的；四是其他的执行问题。

　　第四条 院纪检监察部门通过以下方式强化对执行工作的监督:

　　1、院执行局和其他执行团队由一名副局长担任兼职廉政监察员，所属各执行团队设立兼职廉政监察员,加强对执行工作的日常监督检查。

　　2、根据工作需要院纪检监察部门派员列席执行工作有关业务会议,列席重大执行案件的听证。对执行工作有关业务会议、重大执行案件的听证及有重大影响以及群体性、敏感性执行案件，被执行人为特殊主体或因不当干预难以执行的案件,被执行人以暴力或其他方式抗拒执行的案件等情况，执行部门需要院纪检监察部门监督的，应提前1-3个工作日以《重要事项监督邀请函》向院纪检监察部门发出邀请，情况特殊的可口头邀请。院纪检监察部门收到邀请后，应及时回复并派员参加，并进行登记备案。

　　3、院纪检监察部门每月组织一次执行干警廉政教育，根据不同情况对违纪干警适时进行廉政谈活、廉政提醒。

　　4、建立廉政档案。院纪检监察部门为加强对执行干警的日常监督管理，要建立执行干警廉政档案，对严格遵守廉政要求和违反廉政要求的行为都要有所记载，廉政档案作为执行干警立功、受奖和追究责任的重要依据。

　　5、院纪检监察部门高度重视执行信访工作，及时查处执行信访反映的执行干警违纪违法案件。

6. 、接受社会各界和当事人的监督,公布执行监督电话。由诉讼服务大厅11、12号窗口负责收件；对外公布廉政监督电话：6217087  6217358。
7. 、建立完善通报、约谈、督导、联动机制。院纪检监察部门与执行部门，对执行工作中出现的违纪问题予以通报，对违纪执行干警予以约谈，对不依法履行职责的进行督导。

　　8、纪检监察部门针对发现的问题,及时向院党组提出加强和改进执行工作的建议。

　　第五条 院纪检监察部门对以下违规执行行为进行监督。

　　1、在执行立案过程中,当立不立、不当立乱立，炮制案号制造执行假案以权谋私的，执行干警私自承办或挑选案件的；

　　2、在执行过程中推诿、拖延，导致当事人藏匿、转移财产、贻误执行时机的，以及无正当理由，以拖延等方式消极执行、久执不结的；

　　3、在执行过程中方法简单、态度粗暴、执行措施使用不当，造成严重后果的；

　　4、泄露执行工作秘密，给当事人或代理人、通风报信造严重后果的；

　　5、未按标准收取执行费，未按规定保管执行物品的；

　　6、执行款物发放不符合最高人民法院、省法院、市法院有关规定，故意拖延过付、超期过付的；

　　7、执行干警外出办案与当事人及相关人员同吃、同住、同行并由其承担相关费用的，与律师、当事人不正当交往，为当事人推荐、介绍律师或代理人，索取或者接受当事人及其相关人员的请客送礼或报销费用的；

　　8、违规插手、干预过问他人承办的执行案件的；

　　9、执行行为存在明显失职、导致当事人长期信访并造成不良影响的；

　　10、业外活动不当，造成不良影响的；

　　11、执行干警侵吞、截留、挪用、使用、私分执行款物的；

　　12、在执行工作中违背或怠于执行上级法院作出的裁定、决定、命令、意见的；

　　13、其他违规违纪问题。

　　第六条 院纪检监察部门对执行干警违反第五条相关规定的，一经发现，要以“零容忍”的态度,严肃执纪。

　　对于执行干警是否违纪违法由院纪检监察部门认定；对执行干警是否正确履行法定程序和义务由执行部门认定；其他与执行工作相关的干警是否正确履行了法定程序和义务，由相关部门认定。

　　第七条 院纪检监察部门要认真落实“一案双查”,对违规违纪执行行为，严格问责。实施问责，既要查明违纪干警的直接责任，又要查明部门负责人履行主体责任和纪检监察部门履行监督责任的情况:

　　1、院党组是加强执行工作、规范执行行为、实现“两年内基本解决执行难”工作目标的领导者、推动者和执行者，对全院规范执行行为承担主体责任。院长是本院规范执行行为的第一责任人。执行局长和行政二庭庭长承担分管范围内的主要领导责任。各执行团队负责人和各人民法庭庭长承担本部门规范执行行为的直接领导责任。

　　2、院纪检监察部门是本院规范执行行为的监督者,负有对规范执行行为的监督责任。纪检组长或分管纪检监察工作的党组成员、监察室主任是本院规范执行行为、强化监督执纪问责的直接责任人。

　　3、执行案件的承办人、合议庭成员是问责的直接对象。

　　第八条 对于违反本规定的人员,采取以下问责形式:

　　1、批评教育，包括约谈、责令检查、通报批评。

　　2、组织处理,包括调离岗位、责令辞职、免去职务。

　　3、纪律处分,包括党纪处分和政纪处分。

　　4、涉嫌刑事犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　批评教育由执行部门或纪检监察部门根据职能分工单独或联合实施；组织处理由政治处按有关规定办理；纪律处分由纪检监察部门按有关规定办理。

　　第九条 院纪检监察部门在充分发挥职能作用、规范执行工作的同时，要加强对执行人员正常履职的保护，切实维护执行干警的合法权益。

　　1、依法依规保护执行干警工作的积极性。

　　2、认真查处对执行干警的不实举报，及时在一定范围内澄清事实，消除影响。

　　3、对诬告、诽谤、陷害执行干警的，会同有关部门，依法追究相关人员的责任。

　　第十条 院纪检监察部门和执行部门应各司其责，同时密切协作，互相配合。

　　第十一条 成立领导小组。成立以刘伟为组长，王守革为副组长，赵永辉、赵乐天、李盼盼、解腾为成员的领导小组。

　　附：1、重要事项监督邀请函

　　2、院纪检监察部门参加执行部门重要事项监督登记表

　　附件1                                                            编号：

　　重要事项监督邀请函

　　（部门留存）

　　纪检组监察室：

　　我局定于    年  月  日   时，在

　　召开（举办）

　　会议，主要议题为：

　　请派员参加。

　　签名（盖章）

　　年  月  日

　　（加盖骑缝章）

　　编号：

　　重要事项监督邀请函

　　（部门留存）

　　纪检组监察室：

　　我部门定于    年  月  日   时，在

　　召开（举办）

　　会议，主要议题为：

　　请派员参加。

　　签名（盖章）

　　年  月  日

        附件2                                                         编号：

　　纪检组监察室参加执行部门重要事项监督登记表